Ponen en duda su efectividad.
Por Marie Custodio Collazo / mcustodio@elnuevodia.com
La Asociación de Economistas puso en duda la efectividad de las recomendaciones del Comité Asesor de Reconstrucción Económica y Fiscal (CAREF) para impulsar la economía y recomendó mejorar los sistemas de información contable del Departamento de Haciendo para poder hacer proyecciones más acertadas sobre los ingresos y gastos del Gobierno.
La economista Martha Quiñones, presidenta del grupo, depuso ayer ante la Comisión de Hacienda de la Cámara que analiza la situación fiscal de la Isla.
Quiñones señaló que el CAREF pudo haber sobreestimado el déficit estructural del Gobierno como consecuencia de que la información económica disponible tiene varios meses de retraso y podría estar duplicada por la falta de comunicación entre los sistemas de contabilidad. “Para poder estimar el déficit fiscal del Gobierno Central, es necesario que se realice este ejercicio en conjunto con la Oficina de Gerencia y Presupuesto, Hacienda y el Banco Gubernamental de Fomento”, señaló Quiñones.
La economista recomendó a la Comisión solicitar un estatus de los sistemas de información de estas agencias y de la Junta de Planificación para desarrollar un plan de acción que los lleve a ser efectivos en el control de los ingresos y gastos.
Por otro lado, Quiñones ofreció formalmente el punto de vista de la Asociación de Economistas sobre las recomendaciones del CAREF. Para estos profesionales despedir empleados públicos o reducirles la jornada laboral erosiona la base contributiva y los impuestos a la gasolina y los celulares disminuirían el poder adquisitivo de las personas.
Tema General | 9.02.2009 22:56 |
Presentación de la Asociación de Economistas de Puerto Rico, Inc. ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes, el Capitolio, San Juan de Puerto Rico
P. de la C. 137
3 de febrero de 2009
Introducción
La Asociación de Economistas de Puerto Rico, Inc. (AEPR) es una organización profesional voluntaria sin fines de lucro que tiene como objetivo la discusión de problemas, estrategias e instrumentos de análisis, que aporten a la búsqueda de alternativas y soluciones a los problemas económicos de Puerto Rico. La AEPR agrupa a destacados economistas tanto del sector público, privado y académico, y profesionales que se interesan por el desarrollo económico actual y futuro de Puerto Rico. Para nosotros/as es un placer comparecer esta mañana ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes.
Tenemos ante nuestra consideración el P. de la C. 137 que pretende “ordenar a la Comisión de Hacienda realizar un profundo y minucioso estudio con el propósito de determinar el estado de la situación fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias, corporaciones públicas e instrumentalidades, en el que se incluya una evaluación de los ingresos y gastos con cargos al Fondo General, de ser aplicable, a los fines de determinar el déficit estructural actualizado; disponer para la presentación de alternativas adicionales para enfrentar la crisis fiscal; y para otros fines”.
Desde nuestro punto de vista, en principio no debemos tener objeción a esta medida, pero tenemos que señalar: La primera función importante del Estado, es el manejo del gasto público. A través de políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas y se determinan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos. Los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos/as. O sea que toda acción pública debe beneficiar a todos/as y que existe el gobierno para hacer el bien común. La segunda gran función económica del Estado, es la regulación constante y el seguimiento de la actividad económica. La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales: La política fiscal que es el manejo de los tributos y los impuestos de la nación. La política monetaria: que no controlamos en Puerto Rico. La política de regulación que consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad económica general. Por tanto la fortaleza de los Estados, dependerá en gran medida del grado de madurez y responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las variables anteriores del manejo económico de las naciones. Un manejo responsable de las funciones económicas de Estado es garantía de prosperidad, crecimiento y desarrollo para su pueblo. Señalamos esto, porque no podemos seguir improvisando para crear simpatía, debemos hacer un buen diagnóstico de la información que ilustre la situación fiscal y económica de Puerto Rico.
Primero, debemos señalar que ya se ha realizado bastantes estudios sobre la situación del país, así que podemos buscar los mismos y evaluarlos. Debemos revisar también, la continúa legislación que afecta la economía y las contradicciones de las mismas. Creemos que parte del problema es la eficiencia y productividad, no se mide productividad de los gastos en el gobierno. Ya existen estudios que recomiendan indicadores para medirlos, los mismos están en la Universidad de Puerto Rico.
Es importante que se reconozca que para presentar alternativas con el fin de enfrentar la crisis fiscal en Puerto Rico se debe definir el Modelo de Desarrollo y Crecimiento Económico y Social que queremos para Puerto Rico. Definir nuestra aspiración como sociedad permite poder diagnosticar y buscar soluciones a corto, mediano y largo plazo, y lograr que sea suficiente, con los menores costos sociales, que no afecten el futuro del país y que podamos evaluar en su totalidad el sistema fiscal con una visión clara. El mismo debe estar basado en un consenso social, para que sea aceptado y exista un compromiso de todos/as a seguirlo y hacerlo cumplir. Con el compromiso social podemos construir un mejor Puerto Rico, que sea sostenible y que beneficie a todos/as por igual. Es el principio de hacer el bien a todos y no hacernos daño.
Segundo, para poder estimar el déficit fiscal del gobierno central, es necesario que se realice este ejercicio en conjunto con Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), Hacienda y Banco Gubernamental de Fomento (BGF), ya que los estimados de CAREF parecen que sobreestiman el mismo.
Tercero, sobre el punto de evaluar periódicamente los estimados de gastos e ingresos al Fondo General, esto es algo que se viene hablando desde hace tiempo, y entendemos que es algo que debe hacerse. Pero quisiéramos orientarle, de que esto no puede realizarse actualmente a base de la infraestructura de información con que cuenta Hacienda y OGP. Los sistemas de contabilidad que dispone el Departamento de Hacienda (PRIFAS y PRITAS) por lo general nunca tienen información actualizada de los estados de cuentas de las diferentes agencias que reciben asignaciones de fondos a través del Fondo General. Más aun estos sistemas no se comunican entre sí, es muy difícil hablar de revisiones periódicas de gastos con estas limitaciones. Esto es algo que requiere atención inmediata y que debe formar parte de la investigación que pretende realizar esta Comisión. Si esta Comisión quiere hacer algo debe solicitarle al Departamento de Hacienda, a OGP, al BGF y la Junta de Planificación (JP) un informe del estatus de los sistemas de información y un plan de acción para lograr que los mismos sean efectivos para fines del control de los gastos. Esto requiere una inversión significativa de fondos a asignarse.
Creemos que es necesario un análisis riguroso sobre gastos e ingresos, entendiendo que los mismos van a ir aumentando en la medida que debemos ofrecer mayores servicios a nuestros constituyentes. Por eso es importante establecer un proceso de evaluación de costo beneficio de todos los programas gubernamentales, pero tenemos que tener en cuenta unas normas para sobrevivir como gobierno y llevar a cabo nuestra misión. Debemos buscar un consenso social para poder determinar lo que queremos como pueblo.
Cuarto, con respecto a los ingresos al Fondo General ocurre también lo mismo. Más aun cuando estos estimados dependen del crecimiento de la economía y la JP no dispone de estimados trimestrales o semestrales de las cuentas nacionales. En la JP, en la década del 1960 comenzó a realizar un proyecto de cuentas trimestrales, pero el mismo ha quedado en nada.
Recomendación:
Esta Comisión puede recomendar que se busquen todos los estudios que ya se han realizado sobre la situación fiscal y económica de Puerto Rico. Hay que comenzar leyendo los resultados de la R. de la C. 968 (Resolución) del 30 de marzo de 2001 sobre Resultado del Examen de los Procedimientos Seguidos por el Departamento de Hacienda Relacionados con la Confección de los Estimados de Ingresos Netos al Fondo General - Año Fiscal 2000-2001 (Informe Número: DA-02-21 del 17 de abril de 2002).
Recomendar la evaluación periódicamente de los estimados de gastos e ingresos al Fondo General.
Puede recomendar estudiar los sistemas con que cuenta el Tesoro de los EE.UU., OMB (Office of Management and Budget) y CBO (Congressional Budgets Office) para poder diseñar sistemas de controles de gastos y preparar estimados o proyecciones. También los estados tienen modelos y sistemas muy efectivos que pueden estudiarse.
Pero es importante señalar que si no se mejora la infraestructura de información que se requiere con todas las mejores intenciones que existan nos quedamos en nada. Por eso si la legislatura quiere hacer algo debe solicitarle al Departamento de Hacienda, a OGP, al BGF y la JP un informe del estatus de los sistemas de información y un plan de acción para lograr que los mismos sean efectivos para fines del control de los gastos. Estor requiere una inversión significativa de fondos a asignarse.
Determinar, a través del consenso social, el Modelo de Desarrollo y Crecimiento Económico y Social que queremos para Puerto Rico. Definir nuestra aspiración como sociedad permite poder diagnosticar y buscar soluciones a corto, mediano y largo plazo.
En todo esto la Asociación de Economistas de Puerto Rico se compromete con el futuro de Puerto Rico y esta disponible a colaborar en estos estudios.
Muchas gracias
Martha Quiñones Domínguez, Ph.D.
Economista
Presidenta de la Asociación de Economistas de Puerto Rico
quinones.martha@gmail.com, martha.quinones@upr.edu
3 de febrero de 2009
Descargar Presentación de la Asociación de Economistas de Puerto Rico ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes
Tema General | 9.02.2009 22:48 |
